“行政执法单位撤销了对我的罚款，困扰我们一家近6年的心结这回彻底解开了……”近日，河南省中牟县检察院检察官到张某家中回访。看到张某已回归正常生活，检察官的脸上露出了欣慰的笑容。
张某是家中独子，年近80岁的父母跟随他一起生活。张某的母亲患有脑梗，瘫痪在床多年，妻子为了照顾婆婆，无法外出工作，家里就靠他一人挣钱。为了增加收入，2019年6月，张某私自把自家2166.67平方米责任田租给他人用于堆放土方，被当地土地执法部门发现。同年8月，该部门以张某非法占用耕地为由对其作出罚款25307元的行政处罚。
此后不久，张某的妻子被查出患有恶性淋巴癌，住院手术治疗花费巨大，一家人的生活陷入困境。张某也因此一直没有缴纳罚款，也没在法定期限内提起行政复议或诉讼，土地执法部门遂向法院申请强制执行。这期间，张某恢复了土地原状，并多次向土地执法部门说明其经济困难。2020年4月，土地执法部门向法院撤回执行申请，法院裁定准予撤回。
2023年3月，中牟县检察院通过“国财国土水资源领域大数据法律监督模型”获知该案件线索。
承办检察官在核实相关情况后认为，依据行政处罚法（2017年修正）的规定，当事人确有经济困难的，行政机关可以作出延期或分期缴纳罚款决定；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。此案中，土地执法部门在撤回执行申请后，便没再采取任何行为，致使该案行政处罚一直处于“悬而未决”的状态。
找到突破口后，中牟县检察院依职权启动监督程序，并就此案召开听证会。听证员结合案件情况，经讨论后一致认为，张某的违法行为轻微，并及时恢复了土地原状，没有造成危害后果，根据相关法律规定，土地执法部门不应对张某予以行政处罚。
听证会后，中牟县检察院向土地执法部门制发检察建议，建议其纠正不当行政行为，避免同类情况再次发生。该单位采纳了检察建议，不仅于日前撤销了对张某的行政处罚决定，还开展了专项整改活动，对近3年所办理的400余起行政处罚案件逐一梳理，对所发现的问题及时整改，进一步规范了执法行为。（刘立新 董雪梅 丁珂）
（检察日报）
